Vibonati omaggia il Presidente Pasquale Borea: intervista al figlio, l’On. Leonzio Borea

In occasione dell’intitolazione, il prossimo 24 luglio a Vibonati, di una strada dedicata al Presidente Pasquale Borea – magistrato di origini lucane la cui carriera ha lasciato un’impronta indelebile – abbiamo avuto il privilegio di intervistare il figlio, l’On. Avv. Leonzio Borea, già Vicepresidente della Commissione Giustizia del Senato. L’evento sarà accompagnato da un convegno dal titolo “Le nuove circoscrizioni giudiziarie”, che lo vedrà protagonista in qualità di moderatore e testimone diretto dell’eredità paterna.

On. Borea, il Sindaco di Vibonati, giocando d’anticipo rispetto al Sindaco di Sala Consilina e perfino al Sindaco di Fardella, paese natale del suo compianto genitore, ha deciso di intitolare una strada al Presidente Pasquale Borea. Come ha appreso la notizia?

Sono grato e ringrazio il Sindaco di Vibonati, Manuel Borrelli, per la sensibilità dimostrata nell’onorare la memoria di mio padre, che nel 1948, diventato Pretore del Mandamento di Sapri, volle restituire al Comune di Vibonati il presidio giudiziario sottratto da Sapri, dopo la soppressione della Regia Pretura che, con il Carcere mandamentale, ha avuto sede in Vibonati fino al 1927; così perpetuando, nelle generazioni future, la memoria storica del territorio. In un momento nel quale anche Sapri, che aveva avuto il privilegio di vedere trasformata la Pretura in sede della sezione distaccata del Tribunale, nonché sede del Giudice di Pace, ha vissuto la soppressione di entrambi i presidi giudiziari, con l’accorpamento, nel settembre 2013, al Tribunale di Lagonegro di un territorio che appartiene, per la giurisdizione amministrativa e tributaria, alla provincia di Salerno ed alla regione Campania, mentre, per la giurisdizione ordinaria, rivive l’anomalia dell’extraprovincialità ed addirittura dell’extraregionalità per il grado di Appello. Il Sindaco Borrelli, cultore della storia del suo Comune e del territorio, è sempre attento ad organizzare, durante l’estate, eventi culturali e promozionali. Già nell’estate del 2023, infatti, organizzò a Villammare, insieme al Sindaco On. Brusco e all’Assessore Avv. Angrisani, un interessante convegno su “La Giustizia in Italia”, cogliendo l’occasione della presentazione dell’omonimo libro da me pubblicato con la casa editrice EditricErmes di Potenza.

A Villammare, in quella occasione, furono presenti il Presidente del Tribunale di Lagonegro, Dott. Matteo Claudio Zarrella, e il Procuratore Capo della Repubblica, Dott. Gianfranco Donadio, insieme al Presidente della Corte d’Appello di Salerno, Dott.ssa Iside Russo, al Procuratore Generale Dott. Leonida Primicerio, nonché al Presidente di Sezione del Consiglio di Stato, Dott. Giampiero Cirillo. La giornata fu ulteriormente arricchita dalla testimonianza video-registrata del Prof. Giuseppe Tesauro, Presidente della Corte Costituzionale, recentemente scomparso.

Il Sindaco Borrelli, in realtà, anche quest’anno è riuscito a coinvolgermi nel convegno su “Le nuove circoscrizioni giudiziarie”, che si terrà nella splendida cornice del Convento di San Francesco in Vibonati, affidandomi il ruolo di moderatore. Ha inoltre garantito la presenza del Presidente Zarrella, che nel suo libro sui “Tribunali Minori” dedica ben sei pagine al mio compianto genitore, il quale, da “aggiunto” al Tribunale di Lagonegro, fu incaricato di istituire il Tribunale di Sala Consilina nel lontano 1947, divenendone così il primo presidente. Per questo, guadagnò la stima reverenziale, la devozione e l’affetto di un illustre e grande giurista salese: l’Avv. Prof. Alfredo De Marsico, generalmente venerato dall’Avvocatura nazionale come il “Maestro”. Questi, nel periodo postfascista, fu perseguitato ed addirittura esiliato, nonostante nel 1943 fosse assurto al ruolo di Ministro della Giustizia. Dopo l’epurazione post-fascista, fu giustamente recuperato nel 1953, in era repubblicana, quale Senatore della Repubblica Italiana.

Il “Maestro” De Marsico è morto quasi centenario nel 1985. Ho avuto il piacere e la fortuna di frequentarlo per molti anni e di essere stato suo codifensore in uno degli ultimi processi da lui tenuti, proprio innanzi al Tribunale di Lagonegro.

Senatore Borea, lei è stato Vicepresidente della Commissione Giustizia e, inoltre, ha presieduto una Commissione d’inchiesta sulle carceri italiane. Quali iniziative ha realizzato nel territorio campano e lucano?

Io ho avuto la fortuna di rappresentare il Cilento ed il Vallo di Diano nella XIV legislatura e di godere di un buon rapporto con il Ministro della Giustizia dell’epoca, On. Roberto Castelli, che, da razionale ingegnere, aveva l’umiltà di interpellare tutti gli addetti ai lavori, sia della Magistratura che dell’Avvocatura, ma poi anche la capacità di sintesi e di decidere, adottando soluzioni tempestive a problemi annosi e portando a termine la sua riforma dell’Ordinamento Giudiziario, poi inopportunamente revocata e sostanzialmente disapplicata dal Guardasigilli successivo.

Potrebbe chiarire questo punto più nel dettaglio?

In quel periodo, l’ottimo Ministro ingegnere scoprì, proprio in una seduta della Commissione Giustizia che presiedevo, che i fondi non utilizzati nel bilancio annuale del dicastero venivano recuperati dal Tesoro. Ciò accadde in occasione dell’approvazione della cosiddetta “Legge Meduri”, che riequilibrava le retribuzioni della dirigenza carceraria, la quale aveva visto mortificare la propria retribuzione con la perdita dell’indennità di rischio, riservata alla sola polizia penitenziaria.

Per finanziare tale legge, il Ministro, d’accordo con le associazioni di categoria, aveva previsto l’utilizzo di un’indennità straordinaria non erogata l’anno prima, al fine di dare copertura finanziaria alla legge da approvare. Tuttavia, in Commissione, dovette essere rinviata, poiché il Ministro del Tesoro, On. Giulio Tremonti, aveva recuperato l’indennità straordinaria non erogata l’anno precedente. Di conseguenza, la legge ricevette parere negativo dalla Commissione Bilancio e non poté essere approvata se non a fine anno, con la nuova dotazione finanziaria del Ministro Castelli.

E quindi ?

Scoperto l’arcano, il Guardasigilli Castelli preferiva, per gli anni a venire, esaurire tutti i fondi in dotazione, per cui ogni fine anno riuscii ad ottenere finanziamenti vari per strutture giudiziarie o carcerarie nel mio territorio.

Ce ne può menzionare alcuni?

Il nuovo Palazzo di Giustizia di Salerno, mio foro di appartenenza all’epoca, ma anche il completamento del palazzo dell’ex Pretura a Roccadaspide, ora sede del Giudice di Pace del territorio, ed il completamento del nuovo Palazzo di Giustizia a Vallo della Lucania. Queste strutture sono state tutte realizzate e funzionanti, ma purtroppo devo riferire che molte altre strutture sono state finanziate ma non realizzate, quali il nuovo carcere di Sala Consilina e il nuovo Palazzo di Giustizia di Sapri, che per l’inerzia di amministratori locali non sono stati realizzati, e che, se lo fossero stati, probabilmente avrebbero consentito il mantenimento di uffici giudiziari soppressi.

Ci può fornire ulteriori dettagli?

Certo, devo premettere che, mentre l’edilizia giudiziaria è finanziata dal Ministero ma realizzata con delega ai comuni, l’edilizia penitenziaria è finanziata e realizzata direttamente dal Ministero, trattandosi di strutture speciali di cui deve essere garantita riservatezza e sicurezza. Per cui, quando io ottenni il finanziamento del nuovo carcere di Sala Consilina, che doveva essere collegato con un tunnel sotterraneo al Palazzo di Giustizia già nuovo, il sindaco dell’epoca ebbe comprensibili ma non tollerabili difficoltà nel procedere all’espropriazione dei terreni sovrastanti e/o sottostanti il nuovo Palazzo di Giustizia, perché avrebbe compromesso la tenuta della sua maggioranza amministrativa, penalizzando direttamente parenti di amministratori e consiglieri di maggioranza. Per cui, informato di ciò dagli attenti e preoccupati anziani colleghi del foro di Sala Consilina, nello specifico il decano dell’epoca, compianto Avv. Igino Cappelli, insieme all’inseparabile illustre Avv. Mario Rivellese, rispettivamente figli d’arte — perché Igino era figlio dell’Avv. Cav. Antonio Cappelli (già podestà cittadino, dimessosi in tempo utile per sfuggire al pericolo di epurazione, che invece non risparmiò il suo illustre concittadino Avv. De Marsico) e il carissimo Mario Rivellese era figlio dell’Avv. Nicola, coevo dei mitici avvocati napoletani Porzio e De Nicola, da cui ricevevano stima e solidarietà — riuscii a fare accettare dal Ministro Castelli la proposta del sindaco di Sala Consilina di realizzare, a spese del Comune di Sala Consilina, il nuovo Palazzo di Giustizia in adiacenza all’edificando nuovo carcere, decentrando entrambi in una zona periferica del comune previa permuta ed acquisizione del Palazzo di Giustizia esistente, che ormai era stato inglobato nel tessuto cittadino nella Via Mezzacapo del comune, strada dedicata ad un altro illustre giurista salese scomparso. Purtroppo, nonostante la convocazione d’urgenza del Comitato Tecnico del Ministero, integrato come d’uopo dall’attento Procuratore Generale della Corte salernitana dell’epoca, Dott. Verderosa, che doveva verificare l’idoneità dell’area individuata dal Comune per l’esproprio nel 2004, il progetto non si riuscì a realizzare entro la fine della legislatura, a maggio 2005, nonostante l’impresa DIkEDIFICA, affidataria del Ministero, garantisse il completamento della struttura con moduli prefabbricati in cemento armato nei sei mesi successivi. L’appalto dei 33 milioni di euro fu oggetto di ricorso, prima all’Antitrust nazionale e poi alla Corte di Giustizia europea, per presunte violazioni della legge sulla concorrenza negli appalti pubblici, ma entrambi i ricorsi furono rigettati proprio per la specialità e tipicità delle strutture da realizzare. Il ritardo del Comune fu quindi deleterio, perché il governo successivo ovviamente dirottò i fondi destinati a Sala Consilina per altri fini.

Il Tribunale di Sala Consilina si sarebbe salvato?

Questo non è sicuro, anche se Sala Consilina, rispetto a Lagonegro, era individuato con rischio rosa rispetto al bollino rosso che contrassegnava Lagonegro, proprio perché il primo godeva della presenza della casa circondariale antica, salvata con un intervento di adeguamento degli impianti elettrici a spese del Comune. Ma è del tutto evidente che, se Sala Consilina avesse avuto la nuova struttura carceraria dotata di aula multimediale interna per la celebrazione di maxi processi, anche in videoconferenza per i cosiddetti pentiti e collegata direttamente al nuovo tribunale per abbattere i turni ed i costi del nucleo traduzioni, certamente diversa sarebbe stata, forse, la sorte del Tribunale di Sala Consilina.

Come mai il Tribunale di Lagonegro è stato mantenuto, nonostante l’assenza di una struttura carceraria?

Si è salvato Lagonegro e non Sala Consilina per l’inerzia dei colleghi salesi, i quali, sebbene più volte allertati da me sulle concrete insidie della Legge-Delega n. 148/2011, ostentavano sicurezza ed incredulità che tutto potesse avvenire dalla sera alla mattina con un decreto ministeriale, specie quando, dopo le dimissioni del presidente Berlusconi, al Ministero della Giustizia arrivò l’Avv. Paola Severino, espressione di un governo tecnico. E poi i pochi politici salernitani erano rimasti distratti e disinteressati. Ma la cosa più grave fu che gli avvocati del foro di Sala, nell’erronea convinzione di prevalere sul Tribunale di Lagonegro accorpandone il territorio, chiesero espressamente di unificare i due tribunali.

E lei cosa fece?

Io, nel dicembre 2011, con l’avvento del governo tecnico di Monti, ero Capo Dipartimento alla Presidenza del Consiglio e fui l’unico a rimettere l’incarico nelle mani del nuovo governo per “fairplay” istituzionale, gesto molto apprezzato ma non respinto. E comunque, avendo avuto nel passato da avvocato contatti e rapporti con la Ministra Severino, andai da lei a perorare la causa di Sala Consilina, e fui immediatamente stoppato apprendendo che i colleghi avvocati di Sala Consilina avevano chiesto l’accorpamento con Lagonegro.

Per la Basilicata cosa ha fatto?

Nel corso delle ispezioni al carcere di Sala Consilina, allocato sulla rocca di S. Michele, originariamente dichiarato inagibile per l’inadeguatezza della struttura ma anche per godere del finanziamento del nuovo carcere, poi salvato dopo la perdita del finanziamento con l’intervento di una manutenzione straordinaria cui fu costretto il Sindaco di Sala Consilina, io mi preoccupai di visitare con la commissione ispettiva anche il vecchio carcere di Lagonegro, che nel frattempo era stato dichiarato inagibile per i danni conseguenti al sisma del 1980 che aveva interessato anche le mura di cinta. Per cui, con l’autorevole presenza del Presidente del Consiglio dell’Ordine, Avv. Michele Aldinio, che sollecitò il Presidente della Regione Basilicata dell’epoca, On. Filippo Bubbico, riuscii a organizzare una conferenza di servizi presso la Regione, e grazie anche alla tenacia e fattiva collaborazione dell’Avv. Aldinio, riuscii a fare inserire un progetto di ampliamento del vecchio carcere di Lagonegro, inserendo un modulo prefabbricato tra i due padiglioni esistenti, a carico del Ministero, con l’impegno del Presidente della Regione Bubbico a ricostruire e consolidare, a spese della Regione, le mura di cinta esterne danneggiate dal terremoto. Impegno probabilmente non mantenuto, e che ovviamente ha fatto naufragare anche il progetto di recupero ed ampliamento programmato dal Ministero, anche per il cambio del governo e del Guardasigilli.

E il Nuovo Palazzo di Giustizia di Sapri?

Ecco Sapri, che è il mio paese di nascita ed ove il mio genitore aveva, negli anni ‘60, fatto edificare una nuova sede della Pretura, inaugurata negli anni ‘70 (per sottrarre il Comune da una sede in locazione di un privato), e poi diventata la nuova sede di Pretura, in sede del nuovo Giudice di Pace. Con la trasformazione della Pretura in sezione del Tribunale (con una sede provvisoria presso un’altra struttura privata locata dal Comune, ma complicata da raggiungere addirittura da parte della polizia penitenziaria, per l’angusto accesso carrabile) avevo ritenuto necessario, sull’esempio del mio genitore, sottrarre al Comune l’onere della locazione, facendo finanziare la costruzione della nuova sede del Tribunale di Sapri dal Ministro Castelli ed imponendo al Sindaco dell’epoca, Arch. Del Medico, di precipitarsi nel dicembre 2004 presso la Cassa Depositi e Prestiti in Roma, in una seduta straordinaria prevista a fine anno, per l’accensione di un mutuo a totale carico del Ministero, mutuo forse ancora attivo, nonostante l’inutilizzo della somma finanziata, per il ritardo amministrativo relativo all’approvazione del progetto, prima della soppressione della sezione di Sapri.

Secondo lei, l’edificazione del nuovo Palazzo di Giustizia a Sapri avrebbe salvato il Tribunale?

Sapri era sede della sezione distaccata del Tribunale di Sala Consilina, certamente legata alla soppressione di quel Tribunale, per cui la costruzione della nuova sede certamente non sarebbe stata determinante per Sapri, come lo è stata la mancata edificazione del nuovo carcere di Sala Consilina. Ma sicuramente avrebbe arricchito, con l’investimento ministeriale, l’economia esigua del paese, ed il patrimonio comunale si sarebbe arricchito di un nuovo immobile. Anche se, per la grave inerzia di amministratori locali, a Sapri è stato soppresso anche il Giudice di Pace, che attualmente resta accorpato a quello di Sala Consilina. Per cui la vecchia sede della Pretura, fatta finanziare ed edificare da mio padre, ora è diventata sede della Guardia di Finanza, che ancora è presente nel paese.

Chi sono le autorità e i relatori invitati e quali sono le prospettive per il ripristino del Tribunale soppresso?

Tra i governanti invitati c’è il Vice Ministro degli Affari Esteri, On. Edmondo Cirielli, che, in occasione del recente incontro nel Palazzo di Giustizia di Salerno con il Ministro della Giustizia, On. Carlo Nordio, ha pubblicamente assunto l’impegno di sanare l’anomalia creatasi con la soppressione di Sala Consilina tra la giustizia amministrativa e tributaria, che è rimasta provinciale, e quella ordinaria che, con l’accorpamento a Lagonegro, è diventata extraprovinciale ed addirittura extraregionale per il grado di Appello. Ci auguriamo possa intervenire, se non costretto da coincidenti impegni romani ed all’estero, anche perché destinato quale Ministro degli Affari Esteri al seguito del nostro Presidente della Repubblica, On. Sergio Mattarella. Ma speriamo intervenga anche l’On. Andrea Del Mastro delle Vedove, che è il Sottosegretario delegato dal Ministro per le strutture penitenziarie e giudiziarie, proprio perché oggetto di ingiuste polemiche da parte di alcuni amministratori di Sala Consilina per un recente incontro organizzato presso l’Organismo Congressuale Forense in Roma, cui si dava per invitato l’ignaro Sottosegretario Del Mastro ed altri Sottosegretari che venivano ingiustamente attaccati dalla stampa, nonostante fossero ignari dell’incontro. Poi aspettiamo il neo Sottosegretario alle Infrastrutture, Sen. Antonio Iannone, che è anche il rappresentante del nostro territorio provinciale, incluso il Cilento e Vallo di Diano, insieme all’On. Attilio Pierro, attuale deputato del Collegio alla Camera, auspicando che, il giovedì mattina, che è giorno di lavori parlamentari e governativi, tutti loro non siano costretti a seguire impegni istituzionali. E tutte le altre autorità di cui all’invito, elencandole direttamente: tra cui i Presidenti e il Procuratore Generale delle Corti di Salerno e di Potenza, nonché i Presidenti ed i Procuratori del Tribunale di Lagonegro e Vallo della Lucania, e degli altri relatori invitati per un saluto e per gli interventi programmati, tra cui sicuramente quello del Presidente Zarrella, che è anche autore del libro sui “Tribunali Minori”, nel quale dedica ben sei pagine al compianto ed amato Presidente Borea.